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绍兴市强镇扩权后如何规范权力不许你出格

2019/12/07 来源:郴州信息港

导读

绍兴市强镇扩权后如何规范:权力,不许你“出格”核心提示:  强镇扩权,引人注目的无疑是一个“权”字。权力扩大之后,如何有效使用、规制和

绍兴市强镇扩权后如何规范:权力,不许你“出格”

核心提示:  强镇扩权,引人注目的无疑是一个“权”字。权力扩大之后,如何有效使用、规制和监督,成为不可回避的重要课题。绍兴市在中心镇强镇扩权的同时,通过定权力内容、定权力规程和定权力,严防乡官权力失控。  近年来,乡镇干部腐败案屡见报端。绍兴市在中心镇试行强镇扩权以来,不断提高乡镇行政效能,推进小城市发展,但一些乡镇也出现了不会用权、滥用权力等问题。  如何规范权力运行,防控权力风险?自2007年以来,绍兴市通过定权力内容、定权力规程和定权力,探索规范权力行使的机制和方法,引起各方关注。  降低腐败风险点  绍兴县兰亭镇的谢庆公路工程要上马,合同价总值为891万元。因这个月要采购水泥,分管该工程的人武部部长沈永宝按规定,将用款计划上报给镇党委(扩大)会议集体讨论。  “这个价格有点偏高。”会上,一名干部质疑。沈永宝随即将建材市场上几家供应商的水泥定价清单,摆在桌上说:“我对比过10多家店,这是性价比的。”与会人员经讨论后,初步通过了采购价格。  会后,这笔水泥购置款被排进兰亭镇月度用款计划表。一个月后,这笔钱的使用情况,又被列入《工程支出明细表》,张贴出来,供群众监督。“有些人以为,管工程就有油水捞,其实我们现在的审查程序非常严,一分一毫都是透明的。”沈永宝说。  2006年,绍兴市开始探索中心镇强镇扩权改革,编制了放权指导目录,涉及15个方面、72项事权。在下放的所有权力中,财权的使用是老百姓为关心,也是易滋生腐败的地方。绍兴市的许多中心镇每年直接可支配资金少则几百万,多则上亿元。强镇扩权后,这些资金的分配审批权往往分散在乡镇各党政班子成员中,如果缺乏有效的制约和监督,很容易造成腐败。  绍兴市率先出台《关于推进乡镇党委权力规范透明运行的若干意见》,包括财权、审批权、人事权等在内的各项权力都晒在阳光下。“财权的规范,重要的是提升透明度,这样不仅能防止腐败,也能保护我们干部用权的公平公正。”兰亭镇镇长张咸良说。  权力阳光的直接效果是行政成本下降。诸暨市直埠镇在工程建设管控上成效显着,原该镇三姚线延伸段修复工程设计工程造价424万元,经严格把关工程设计、预算、招标这三个“预控源”,节省了140多万元资金。该镇自实施权力的规范化运行以来,未发生一起串标事件,工程建设资金节约11%。  领导不能说了算  诸暨枫桥镇要招城建监察队员, 章潮石想报名,但又怕会遭遇“萝卜招聘”。  “当初抱着试试看的心态去,事后才知道,这次考试是全托给别家单位,走不了后门。”如今,章潮石已身穿监察队制服,他回忆说:“当时的试卷和面试题目都由绍兴市委党校老师出的,对本地人一律保密。”  不同以往的招人由领导定,枫桥镇党委设计了严密的招考程序:先在诸暨市级媒体公告三天;报名时,按公告中的条件层层预审;笔试和面试全部委托绍兴市委党校进行。“试卷是他们出的,监考老师也是他们派的。考什么内容,我们镇领导也不知道。”枫桥镇纪委书记王满英说,镇里只指派了纪委、党政办两名干部作为联络工作的考务人员。  笔试结束后,枫桥镇根据分数,确定了39名面试对象。“面试中,老师当场打分、当场公布成绩,这样一来,大家都心服口服。”章潮石告诉,面试官也全由绍兴市委党校老师担任,镇领导一个也没有参加,免得沾亲带故打印象分。  2008年,枫桥镇被列为绍兴市规范乡镇权力运行的试点。“如何保证权为民所用,监督是重要手段,特别在人事方面,只有请‘第三方’加入,才能打破领导‘一言堂’的局面。”王满英说。  “第三方”是绍兴实行权力规范工作的法宝,它一改以往的内部自查,邀请相应的社会组织、群众,以恳谈会、听证会、走访等形式,对镇级重大事项决策实施监督。比如,诸暨的店口、东和等乡镇专门聘请了党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部、普通群众等担任社会监督员;兰亭镇在每项工程结束后,专门聘请有关专家对其项目进行审计检查。“权力如果没有外在的制衡,就很容易失衡。”绍兴市纪委相关领导人说。  为了让“第三方”的监督面进一步扩大,绍兴开发《乡镇重大事项决策结果即时上报系统》软件,规定乡镇对涉及6大类事项的决策过程和结果,在党政班子会议召开后5个工作日内上报相关上级部门和县级纪委,实现对乡镇权力运行的全过程监控,防止用权行为偏离规范要求。  据统计,2008年以来,绍兴全市118个乡镇(街道)共及时上报事项3500余件,对不规范的176件决策事项,全部落实整改。  平衡权力放与规  在绍兴市开展乡镇权力规范运行的第二年,全市乡镇干部违纪违法案件同比下降33.2%,对乡镇干部的举报和效能投诉也分别下降14.7%和20.6%。  一些乡镇干部说,权力规制保护了乡镇干部,减少了他们犯错的机会,也使得相关部门更加敢于放权、乐于放权,有助于实现放权到位。  但有些乡镇干部仍有困惑:中心镇扩权就是为了提高行政效率,如今又提出权力规制,增加了很多繁琐的程序,“那不是又和以前一样,诸多限制,没有效率可言了?”  从“下放权力”到“更好使用权力”,关键还在于制度。有专家提出,权力规制后,因为必须走相应的程序,个别人会以情况紧急为由,想方设法搞特殊,对此应该进一步完善制度,包括出现突发情况如何应对等。  绍兴市纪委有关负责人告诉,打算进一步完善权力规制中碰到的制度和法律问题,总结好试点经验,同时借助高校、社科研究等社会力量,帮助提高其在权力的放和规之间的平衡能力。”  浙江大学公共管理学院院长姚先国:任何权力都是需要规制的,绍兴能在中心镇强镇扩权以后及时提出规制权力并进行探索,这一点值得肯定。权力规制关键途径在监督,一是从上对下的监督;二是媒体、第三方社会组织等的监督;三是要接受民众的监督。希望绍兴在权力规制制度的设计时,一切从有利于群众利益化的角度出发,继续发展完善。本报张丽 周智敏 报道组 冯文华  (来源:浙江)

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