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养老保险基金运营问题受关注财政补贴逐年增加

2018-10-12 23:45:54

随着人口老龄化的发展,养老保险基金的运营问题受到了普遍关注。由人社部公布的《中国社会保险发展年度报告2015》中指出,2015年全国城乡居民基本养老保险基金收入2855亿元,其中财政补助占该基金总收入的70.7%。与之对应的2015年基金支出,比上一年增长了34.8%。

财政补贴逐年增加

《中国社会保险发展年度报告2015》中将基本养老保险分为城镇职工养老保险和城乡居民养老保险。

无论哪一种养老保险,都面临着对财政补助需求日益增强的状况。

该报告指出,2015年,中央财政补助为3598亿元,占企业养老保险基金收入的13.5%,比上年增加571亿元,增长18.9%;比2010年增加2013亿元,年平均增长18.2%。近几年来,财政补助收入占整个企业养老保险基金总收入的比重保持在12%~13.5之间。

2015年地方财政补助为372亿元,占总收入的1.4%,比上年增加90亿元。2015年,地方财政投入在10亿元以上的有重庆、上海、辽宁、天津、江苏、湖北、湖南7个省市。

而对于城乡居民基本养老保险基金的统计,财政承担的压力不小。

《中国社会保险发展年度报告2015》中指出,2015年全国城乡居民基本养老保险基金收入2855亿元,其中财政补助占该基金总收入的70.7%。与之对应的2015年基金支出,比上一年增长了34.8%。

据了解,养老保险基金的收入通常分为个人缴费和财政补助。对于经济发展缓慢地区,来自地方财政对养老保险基金的补助承担较大压力。

在今年全国两会期间,国务院总理李克强回答记者问时曾对外表示,确实有个别地方发生了养老金发放困难的问题,但这是一地之难、一时之急。中国现在实施的是养老金省级统筹,省级政府有责任、也有能力通过多方筹集资金,来保证养老金的发放,确有突出困难的,只要地方政府尽力了,中央政府是会给予补助的。这三年中央财政就拿了上万亿元,但有一条,地方必须尽职尽责,而且中央政府要督促养老金按时足额发放。

同时,李克强总理表示,从全面长期来看,中国政府对中国公民保证养老金发放是没有问题的。我们去年养老保险收支节余3400多亿元,累计节余34000多亿元,我们还有全国的社会保障基金储备16000亿元没有动,同时还能够划拨国有资产来充实养老基金。所以可以肯定地说,老有所养不会、也绝不能是一句空话。

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化解缺口资金

根据人社部《中国社会保险发展年度报告2015》中显示,2015年地区城镇企业职工养老保险基金的情况,河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西和青海都出现了养老保险基金当期收不抵支的局面。

财政部下属机构曾组织了一次全国性调研。“我们把全国分片进行调研,分为东、中、西、东北四大片进行调研。”该机构负责人透露,“主要集中在县级地方,”参与调研的人士称,调研结果并不乐观。

养老保险基金在发生收不抵支的情况下,通常会依靠地方财政,但是地方财政也非常困难。“刚性需求越来越大。”他说。

地方政府对此也采取了积极的行动。《中国经营报》记者看到,《黑龙江省人民政府办公厅关于报送2016年采取措施自行消化解决养老保险缺口资金情况的紧急通知》中要求,在各市县采取拍卖处置闲置国有资产、财政预算安排等多种方式筹集资金。

该通知同时指出:“在不违反国家和省现行规定的前提下,采取变卖、出租机关事业单位非办公类资产,国有企业非经营类资产、国有资本划转等方式,努力筹集资金。对市县全年实现的养老保险基金收入与实际基金支出之间的差额,由升级和市县按照3:7的比例分担,以进一步强化地方政府挖潜增收、自求平衡的责任意识。”

黑龙江2015年养老保险基金的收入是925亿元,支出1108亿元,差额为173亿元,而2014年的当期赤字为106亿元,赤字增加了63%。

足额发放

国务院总理李克强今年3月指出,中央政府会督促按时足额发放养老金,有能力划拨国有资产充实养老基金。

其中,东北出现的养老保险基金可备付月份较少的情况,与当年开发北大荒、建设林区的需求大量工人的历史密不可分。

按照年龄,“他们很多人在近两年退休”。“他们当年为中国的经济建设做出了很多的贡献,包括煤炭、原木、石油、人才。”不久前国家发改委振兴司司长周建平表示,“我们要管的民生的事情,这些是要中央出钱。”

周建平解释道:“东北一些城市发展困难,我们要关注他们,为他们解决一些问题,比如养老金、转移支付的问题,还包括环境的问题,但是,市场和企业存在的问题,中央政府和地方政府要明确分工。而作为竞争性的市场,需要地方政府承担。”

2014年,黑龙江就出现了人口负增长的拐点。2016年,辽宁也出现了常住人口负增长的局面。媒体公开数据显示,东三省经济增长增速偏低,辽宁在今年1~9月增速为-2.2%;吉林达到6.9%,比全国平均水平6.7%高出0.2个百分点;黑龙江为6%。

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